2012年某日，某市城管局招聘的1000名“市容环境监督员”上岗了。“市容环境监督员”为普通市民，他们佩戴袖标，负责对违章停车的司机实施现场处罚。该局为此专门制作了《市容环境监督员执法手册》，其中《手册》第十三条写到：“监督员实施岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……。”试从行政法角度对此做法加以分析和评价。