某矿井建设项目采用设计、施工、采购总承包方式（EPC）发包，总承包内容包括矿井、选矿厂、机修厂、矿井专用铁路线。 设计院A、施工单位B、监理公司C组成联合体1参加投标被确定为废标；设计院D、施工单位B组成联合体2参加投标亦被确定为废标；设计院E、施工单位F、施工单位G组成联合体3参加投标并中标。建设单位招标确定监理公司H为该项目的监理方。总承包方通过招标选择分包方甲、分包方乙为分包单位。分包方组织编写分包项目实施计划，报分包单位经理批准后组织实施。 分包方甲在组织实施锚喷巷道施工过程中发生了顶板冒落事故，其原因是隐蔽工程质量控制不严，甚至锚杆数量不足。总承包方因此下达停工整顿指令。 指出分包方实施计划的报批过程有何不妥。