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安全性评价工作是通过对（)三个方面的运行管理状态的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，确定危险程度和危险级别以及发生事故的可能性和严重后果，为制定安全对策、措施提供依据。
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造纸厂的理由是否成立？为什么？某造纸厂向当地一条主要河流排入大量废水，严重污染了该河流，导致水质大大下降，从而使下游农民的生活用水和农业用水发生困难，并造成大量农作物死亡。该县环保局检测后发现，造纸厂排放的废水各项指标均超过该省《水污染物排放标准》最高允许的排放浓度，但未超过国家排放标准。环保局遂作出处理决定，责令造纸厂赔偿受害农民损失人民币若干元。造纸厂认为自己排污并未超过国家标准，不服环保局的决定，进而以环保局为被告，向人民法院提起诉讼，要求撤销县环保局所作的决定。
造纸厂的理由是否成立？为什么？
安全性评价工作应实行闭环动态管理，企业应结合安全生产实际和安全性评价内容，以（)年为一周期，按照‘货价、分析、评估、整改”的过程循环推进。
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