2007年10月10日，某县农民张某开一辆载着苹果的手扶拖拉机，行至A乡与B乡交界处时，车辆翻倒，箱装的苹果撒在地上。农民李某骑一辆三轮车路过，乘张某不备往三轮车上装了3箱苹果，马上逃离。当天晚上，李某向A乡派出所投案。10月15日，派出所对其作出罚款50元，退赔张某150元的处罚决定。10月11日上午，张某向B乡政府报案，乡政府立案后，多次通知李某到案都没有通知到，B乡政府遂于20日向李某作出了罚款50元，退赔150元的行政处罚决定。 货车司机王清驾驶一辆货车经过某地时，被当地运输管理执法人员拦下，执法人员叫王清下车。王清下车后，执法人员递给他一张罚单，罚款200元。王清问为何罚款，该执法人员称其超载。王清分辩说，自己的车限载4吨，实际上只装了2吨货物。执法人员说，你态度不好，再罚款200元，又给他一张罚单。执法人员当场收取罚款400元并出具了其单位的内部收款收据。 请问：执法人员的上述行为是否合法，为什么