《“十一五”规划纲要》指出，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照________、_________、_________的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展的格局。