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简述萨拉蒙关于政府工具特征的观点。

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请运用行政伦理的有关知识分析评价这位州官的做法。北宋时期，博州有位州官，极为廉洁。一天晚上，有人从京城送来一封上司的信件。他猜想这一定是朝廷有什么重要指示，马上命令公差点上蜡烛阅读，谁知读了一半，他又命令公差把官家的蜡烛吹灭，把自己买来的蜡烛点上，继续往下看。公差们很纳闷，心想难道官家买的蜡烛不及他自己出钱买的亮吗后来公差才知道，那封信里有一小半是关于州官留在该城家属的情况，他认为这是私事，不能点官家的蜡烛看信。

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