（四）阅读下面材料，回答第133-137题。
建章立制是机关企事业单位实施和规范管理的必要手段。为了适应管理工作的需要，每一位从业人员必须努力把握规章制度的写作要领。规章制度作为一种事务文书，看起来只是一些条条框框，内容单一，篇幅不长，似乎没有多少文采，不需要什么写作技巧，但要真正写好它，却并不那么容易。
现实的情况是，一些单位以正式文件出台的规章制度不少，但在执行中暴露出的问题和漏洞也不少。除了有章不循、执行不力的原因外，一些规章制度本身的毛病也影响着实施或执行的效力。比如，有的由于内容相互矛盾，条文漏洞甚多，执行中很难“严格”起来；也有的由于标准不统一，上下左右不协调，执行中矛盾重重；还有的由于大话空话太多，语言表达含混，令人无法具体实施；更有甚者，规章制度的某些条文与国家的法律、法规或政策、精神相抵触，根本就不宜施行，等等。
上述情况表明，规章制度的写作并非轻而易举之事，它既涉及管理体制及领导者的指导思想问题，又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。在规章制度的写作中，必须努力把握其写作特点，讲究内容体式的规范。
为了维护规章制度的权威性，在起草时必须做到明确()。

A. 领导意图，吃透上级或主管部门的意向、目的和要求
B. 行文基调，了解该规章制度所针对的对象现状，要解决哪些方面的问题。需要限制的范围及程度，需要把握的侧重点和表述尺度
C. 制发背景，弄清楚以前是否有过这方面的规定或要求，如果有的话，应分析是否需要修订和如何修订
D. 从各方面考虑内容的制约和平衡，用好有关参考资料