材料一 近几年，沿海一些省份出现企业“用工荒”困境，并呈现出向全国蔓延的趋势。在一些用人单位，技工、销售代表、置业顾问等职位一员难求。但另一方面，大型国企和机关事业单位招考又异常火爆。“用工难”和“就业难”同时并存。 材料二 社会主义市场经济体制建立以来，单位用工自主权和劳动者自主择业权逐步落实，以双向选择、自主协商、订立劳动合同作为确立劳动关系的基本方式，增强了人力资源市场的活力和效率。同时，政府逐步改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，多渠道提供就业岗位，加大职业技能培训和人力资源开发力度，劳动就业的政策环境与社会环境日益完善。 结合材料二，运用政府职能的知识，说明政府在完善就业市场的作用。