材料一： 我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。人人都讨厌垃圾，人人都制造垃圾。垃圾是城市的附属物，城市的运转每年将产生上亿吨的垃圾。当人们陶醉在繁华的都市生活中，这支垃圾“大军”也正一步一步地包围着我们，并随着城市的增大而增大。我国城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺、经费不足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，仅为50%左右的城市垃圾处理率远不能适应城市建设、管理和环境保护需要。由此形成了“垃圾产生量增加——环境污染加重——治理费用上升——财政资金不足”的恶性循环。我国各类城市的发展水平不同，垃圾处理技术也不同，部分大中城市在垃圾处理工作中实现了分类回收、堆肥、填埋、焚烧为一体的处理方法，但中小城市在垃圾处理工作中还远未实现这样综合性的处理方法。很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。一直以来，中国城市的垃圾处理都由政府包干，采取非盈利性收费的形式，政府投资、政府经营。连年攀高的垃圾处理费用使得许多地方政府不堪重荷，也着实令这些城市的市长们感到头疼不已。 材料二： 对我国来讲“放错地方的资源”在瑞典却是别有风采。瑞典每户人家都有好多个垃圾桶，对应的是不同的垃圾分类。除了生活垃圾、金属、电池、纸张、塑料这些基本分类以外，瑞典人为了进一步提高废弃物的利用效率，还设置了更多细小分类。 试指出导致中国城市垃圾之困凸显的主要原因。