【背景材料】某工程项目在设计文件完成后，业主委托了一家监理单位协助业主进行施工招标和施工阶段监理。监理合同签订后，总监理工程师分析了工程项目的规模和特点，拟按照组织结构设计、确定管理层次、确定监理工作内容、确定监理目标和制订监理工作流程等步骤，来建立本项目的监理组织机构。施工招标前，监理单位编制了招标文件，主要内容包括：1．工程综合说明；2．设计图纸和技术资料；3．工程量清单；4．施工方案；5．主要材料与设备供应方式；6．保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施；7．特殊工程的施工要求；8．施工项目管理机构；9．合同条件……为了使监理工作能够规范化进行，总监理工程师拟以工程项目建设条件、监理合同、施工合同、施工组织设计和各专业监理工程师编制的监理实施细则为依据，编制施工阶段监理规划。监理规划中规定各监理人员的主要职责如下：1．总监理工程师职责：（1）审核并确认分包单位资质；（2）审核签署对外报告；（3）负责工程计量、签署原始凭证和支付证书；（4）及时检查、了解和发现总承包单位的组织、技术、经济和合同方面的问题；（5）签发开工令。2．专业监理工程师职责：（1）主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作；（2）对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统；（3）检查确认工序质量，进行检验；（4）签发停工令、复工令；（5）实施跟踪检查，及时发现问题，及时报告。3．监理员职责：（1）负责检查和检测材料：设备、成品和半成品的质量；（2）检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录；（3）记好监理日志。监理规划编制依据有何不恰当？为什么？