河南省孟津市政府为确保市民吃上放心馒头，下发红头文件要求，凡本市所有从事馒头销售的单位和个人，须在规定期限内到该市政府的内设机构馒头管理办公室申请办理许可证，违者予以罚款。个体户李某未按文件规定申请办理许可证，被馒头管理办公室依据该红头文件给予罚款2000元，李某不服申请复议。下列说法错误的有：（）
A. 因馒头管理办公室以自己名义作出罚款决定，应以馒头管理办公室为复议被申请人
B. 如复议机关对罚款决定审查时，认为该红头文件不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，则应在7日内转送有权处理的行政机关，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理
C. 复议机关可以依据李某申请，也可以主动依职权附带审查市政府的红头文件
D. 该市政府的红头文件无权创设行政许可，但可以创设行政处罚
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