改革开放初期的“鼓励公职人员‘下海’”，是为了激活改革动力。在市场机制尚未健全、竞争规则需要更多人才去“试水”的情况下，公共财政进行适当买单，可以起到鼓励作用。但在市场化程度越来越高的今天，公平竞争规则深入人心，社会对法治和公平的要求更高，以政策优惠条件为公务人员参与市场竞争“作保”，必然会引起其他社会主体的不公平感和不平衡感。既然“下海”，就意味着告别了公务身份，拥有了市场化的身份，按照分配原则，给这类人员发钱的就不应是公共财政，而应是企业雇佣者。这段文字意在说明（）

A. 不同发展时期公职人员“下海”的政策不同
B. 市场化程度越高对法治和公平的需求越强烈
C. 公职人员参与市场竞争要遵循公平原则
D. 公共财政不应为公务人员参与市场竞争“作保”