关于节能自愿协议的描述正确的是（）

A. 指的是未达到节能减排目标、提高能源利用效率，政府与行业组织或用能单位签订协议的一种节能管理活动。
B. 具有以下优点：灵活性好、实用性强、低成本、兼顾节能与减排、有利于政府与用能单位良好关系的确定。
C. 是一种绝对自愿的协议，没有条件限制
D. 节能自愿协议的特点：导向性、基础性、约束性、责任性和公开性。
E. 是一种非强制性的节能管理手段。