《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出：在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行（），坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。